为深入贯彻落实中央、市委机关党的建设工作会议精神，切实增强机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥机关党组织在促进机关工作、推动全区科学发展中的重要作用，实现新形势下机关党建工作走在前头的目标。现就进一步加强机关党的建设工作提出如下意见：

    一、充分认识加强和改进机关党的建设的重要性和必要性
    机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。新形势下抓好机关党的建设，责任重大，意义深远。
    一是加强机关党的建设是加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。党政机关担负着政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能，又是党和政府联系群众的桥梁。党员在机关工作人员中占大多数，其中党员领导干部又占相当比例，他们是党执政的主体，是推进顺义科学发展的骨干力量。机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得是否充分，机关党员干部的党性是否坚强、能力是否适应、作风是否扎实，直接关系到能否保持党的先进性、巩固党的执政地位和完成顺义科学发展的任务。机关的这些特点，决定了加强机关党的建设的特殊重要性。
    二是加强机关党的建设是新形势下区域经济社会发展的迫切需要。奥运会水上项目成功举办，临空经济区的加速建设，北京顺义重点新城的启动，新农村建设的持续推进，使顺义的发展跃上了新的台阶。当前，克服国际金融危机影响，花博会的顺利筹办、地铁M15号线的启动、中航发动机公司落地等重大项目建设，再次为全区带来了重大发展机遇。与此同时，也要清醒地意识到，一些不和谐、不稳定因素依然存在，一些制约和影响发展的瓶颈问题依然存在，特别是面对服务管理的水平要求越来越高、发展的任务越来越重、工作难度越来越大的现状，机关党组织能否创新工作、发挥职能、有所作为，直接关系到机关“窗口”和职能作用的发挥。
    三是加强机关党的建设是建设高素质干部队伍的迫切需要。当前，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这些必然会影响机关党员干部的思想观念、价值取向和行为方式。同时，机关党员干部队伍的结构也发生了显著变化。截止到2008年底，全区共有机关党组织90个，机关党员总数7592人，占全区党员总数的14.9%。同时，从调查看中青年干部、高学历干部是机关干部的主体，他们精力充沛，视野开阔，创新意识强，但是由于受自身的成长经历、生活阅历和经验积累所限，在党性修养、政治素质等方面还需要机关党组织的教育引导，才能不断提高履职能力，确保机关各项任务的完成。
    四是加强机关党的建设是解决机关党建工作中存在的突出问题的迫切需要。当前，机关工作总体上是好的，但通过学习实践科学发展观主题教育活动查找问题的反馈，也折射出一些问题，主要表现在：机关党的建设、机关建设与部门职能发挥、业务工作脱节的现象依然存在，两张皮、两个调，出发点、落脚点、结合点找得不准；有的部门党员干部理念不新，眼界不宽，思路不广，缺乏忧患意识和发展的紧迫感；有的服务意识不强，服务手段不多，深入基层不够，“机关病”现象依然存在。这些问题尽管是个别现象，但必须高度重视，认真加以解决。

    二、机关党建工作的指导思想和目标要求
    （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区经济社会发展大局，以提高机关党组织服务发展的能力为主线，以提高机关党员干部队伍素质为关键，以创新完善机关党的工作机制为着力点，以打造“学习型、服务型、创新型、效能型”机关为抓手，全面提升机关党的建设水平，努力使机关党建工作走在全区党的基层组织建设的前头，为我区经济社会的科学发展提供更加坚强有力的组织保证。
    （二）目标要求：机关党的建设四个功能得到强化，四型机关建设更加规范。即政治功能得到强化。始终把讲政治放在机关党组织建设的首位，不断增强政治观念、提高政治素质，在讲政治上做模范、做表率。执行政策功能得到强化。创造性地执行上级方针政策、重大决策和工作部署，切实抓出成效，推动工作进展。服务功能得到强化。认真研究新形势下服务工作的规律和特点，不断创新服务方式、提高服务水平，为全区保增长、促发展贡献力量。培养干部功能得到强化。注重年轻干部与高素质人才的培养、引进和使用，营造人才脱颖而出的良好工作环境，为区域长远发展奠定良好的人才基础。通过不懈努力，切实把机关建设成为“学习型、服务型、创新型、效能型”机关。

    三、全面加强机关党的工作，努力实现机关党的基层组织建设走在前头
    全面加强机关党的工作，要牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，坚持职能融合、力量整合、工作结合，不断开创全区机关党建工作的新局面。
    （一）在思想政治建设上走在前头，为全区改革发展稳定提供动力与保障。要提高机关党建工作服务中心、保障大局的自觉性、主动性和实效性，做到贯彻区委决策部署迅速、坚决、有效。一要切实抓好党员干部理论武装工作。借鉴区委中心组专题学习的方式方法，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习。要充分发挥党委（党组）中心组的示范、辐射作用，带动机关党组织的学习，健全和落实党员学习的考核激励机制，推进学习的制度化、规范化。二要按照科学发展观要求抓好职能定位。要围绕建设新顺义的大局去思考问题、开展活动、发挥作用，真正把区委、区政府要求机关党建做什么、做好什么搞清楚，又要把基层和机关党组织、广大党员干部需要什么、盼望什么弄明白，通过引领、服务、监督等方式，在各项工作中听到党组织的声音，展现党组织的作用，体现党组织的权威。三要以严格党内组织生活为重点，切实提高党员干部的党性修养。严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，认真搞好谈心交心和党性分析活动。健全和落实领导干部讲党课制度，各单位主要领导每年至少要为机关党员干部讲一次党课或作一次形势报告。四要坚持以人为本，切实抓好思想政治工作。定期分析党员思想状况，开展经常性谈心活动，帮助党员干部解除困惑、理顺情绪，以良好的精神状态投身工作。
    （二）在业务能力建设上走在前头，确保机关各项工作高效协调运转。提高机关党员干部的业务能力，是提高机关工作效率、推动全区工作的重要基础。一要深入推进学习型机关建设。努力探索创建学习型党组织、学习型机关的有效途径和方法，建立起以需求为导向、以工作为平台、以创新发展为目的的学习机制，不断提升机关党员干部的综合素质。二要着力从区属服务向区域服务转变。进一步拓宽视野和领域，研究服务区域内不同类型企业、不同类型服务对象的措施和办法，在工作机制、工作流程、科室协作等方面进行大胆创新，切实帮助区域内中央、市属单位解决实际困难。三要开展岗位练兵,建功立业活动。通过开展“应知应会竞赛”、“练绝活”、“政策一口清”等活动，努力建设一支“精一门、会两门、懂多门”的机关工作人员队伍，提升工作水平和服务效能。
    （三）在机关作风建设上走在前头，树立和维护领导机关良好形象。必须坚持把改进机关作风作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。一要切实抓好领导干部作风建设年活动。与广泛开展的讲党性、重品行、作表率活动有机结合，围绕转变作风、强化服务、提高效率，继续深入开展“四革除四转变”教育活动，即革除计划经济传统思想支配下的管、卡、压，进一步从管理型向服务型转变；革除狭隘的小农的单一服务的思想，从区属服务型向区域服务型转变；革除传统的“高高在上，以我为主，服务错位”的管理方式，从单一的强制管禁型向人性化服务型转变；革除“政策够使，知识够用、工作够干”等因循守旧、固步自封的思想观念，从传统的业务型向知识服务型转变，使领导机关、机关干部成为作风建设的先锋和表率。二要深入开展“迎国庆、保先进、做表率”主题教育活动。广泛开展宣教活动。围绕国庆60周年庆祝活动，通过报告会、演讲会和实地参观等多种形式，深入进行革命传统教育、爱国爱家乡教育、社会主义理想信念教育和改革开放成果教育，增强党组织的凝聚力和向心力，激发机关干部爱党爱国、建设家乡的责任感和使命感。强化党员先锋作用。面对繁重的60周年国庆和花博会筹办任务，广大共产党员要冲锋在前，切实做到平时能够看得出来，关键时刻能够冲得上去。要强化机关党员国家意识、首都意识、顺义意识，克服松懈和厌战思想，把排查、消除矛盾、事故隐患放在更加突出的位置来抓，做服务发展、维护稳定的骨干和先锋，在筹办国庆、花博会等重大活动中彰显共产党员的先进性。营造良好人文环境。结合开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，通过礼仪教育、志愿服务、环境整治、文化活动等载体，使机关党员带头把规范服务、文明礼仪的基本要求贯穿到八小时内外，在文明办公、公共秩序、社会服务等方面走在全区的前列，为形成我区喜迎国庆良好人文环境起到带头和示范作用。三要深化文明科室创建工作。2009年“文明科室”创建活动要围绕推进项目审批绿色通道建设，全面抓好岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等行之有效制度的落实。同时，结合全区开展作风建设年的要求，在机关科室开展“五个不让”活动，即“不让领导布置的工作在我这里延误，不让需要办理的事情在我这里积压，不让各种差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落，不让单位的形象在我这里受到影响”，以一流的素质、一流的服务、一流的作风展示科室和机关建设水平。四要深入开展“一助一”活动。实践证明“一助一”工作是锤炼干部作风、密切干群关系的重要载体。各“一助一”单位要带着感情，发挥优势，在物质、精神、文化、科技等各个方面给予“一助一”村大力支持，在克服国际金融危机不利因素影响下，力争实现帮扶队伍不断壮大、帮扶力度不断增加、帮扶模式不断创新。要延伸和创新领导干部联系困难户活动。倡导科级干部、机关团员青年与村民结对子，让机关干部在参与中摸实情、受教育、长才干，从而增强群众意识，服务意识，切实转变作风。 
    （四）在党内民主建设上走在前头，激发机关党组织的生机与活力。推进党内民主，关键要尊重党员主体地位。一要加强党内民主教育。深入学习贯彻党章和《中国共产党党员权利保障条例》，做好激励、关怀和帮扶党员工作。二要积极探索加强机关党内民主建设的途径。通过创建机关党建论坛、交流研讨等形式搭建平台，创造党内民主讨论的氛围。三要完善党员参与党内生活的各项制度。建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见等制度，积极稳妥地推进党务公开，保障党员干部的知情权、参与权、监督权。四要逐步完善机关党组织选举制度。坚持和完善民主集中制，改进党组织候选人提名制度和选举方式，实行机关党员代表大会代表任期制。
    （五）在反腐倡廉建设上走在前头，确保机关党员干部廉洁从政。从严治党、从严治政，要率先从各级领导机关做起。一要加强廉政教育。深入开展党纪政纪教育和廉政文化进机关活动，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，自觉遵守廉洁自律的各项规定。二要加强廉政风险防范管理。根据岗位职责，认真查找廉政风险点，有针对性地制定防控措施，切实预防腐败行为发生。三要全面落实党政“一把手”廉政风险防范管理的七项制度。坚持标本兼治、纠建并举，逐步形成廉洁自律、一岗双责、惩治和预防腐败的长效机制。机关党组织、纪检监察部门要密切配合，形成合力，共同抓好机关党风廉政建设责任制的落实。

    四、切实落实机关党建工作责任制，加强对机关党建工作的领导
    各区直单位党委（党组）、各镇党委、街道工委，要切实履行责任，抓好机关党的建设工作。
    一是全面落实领导责任。要建立健全机关党建工作责任制和考核评价体系。党委（党组）每半年至少听取一次工作汇报，研究解决机关党建工作的重要问题。党委（党组）书记要认真履行第一责任人的职责，领导班子成员要自觉落实“一岗双责”。 
    二是完善机关党的工作机制。区直机关党组织要充分发挥各工委（政法委）对所属基层党组织的规划、指导、督促、检查职能，努力形成完备的工委—机关党委—机关党总支—机关党支部的组织体系。要本着便于开展工作、便于组织活动、便于发挥作用的原则，合理设置机关内部党组织。
    三是加强党务干部队伍建设。结合机关党建工作的特点，进一步规范机关党组织班子成员设置，配好专兼职副书记。要采取多种形式加强对党务干部的教育培养，建立经常性的培训制度，每年至少对机关党务干部进行一次集中培训。要关心党务干部的成长，使党务工作成为培养人才、锻炼干部的重要岗位。
    四是认真抓好督促检查。各区直单位党委（党组）、各镇党委、街道工委要把机关党建工作列入目标管理之中，坚持机关业务工作与党建工作同部署、同检查、同考核。各区直单位要正确把握部门党组指导与工委领导的关系。各工委（政法委）要履行起对机关党组织工作进行检查考核的职责，不断改进督导检查方式，保证机关党建各项制度和工作措施落到实处。